２月底，自去年９月打響、歷時近半年的全國公安機(jī)關(guān)“清剿火患”戰(zhàn)役結(jié)束。這場規(guī)模、力度空前的行動因何而發(fā)起？取得了什么樣的戰(zhàn)果？留下了哪些經(jīng)驗做法、機(jī)制？將如何推動我國未來的火災(zāi)防控工作，為老百姓創(chuàng)造一個良好的消防安全環(huán)境？

適逢２０１２年全國兩會召開之際，列席會議的公安部副部長劉金國就以上問題接受了新華社記者的專訪。

發(fā)起戰(zhàn)役旨在保護(hù)百姓切身利益

從去年９月開始的“清剿火患”戰(zhàn)役，是我國消防史上發(fā)動范圍最廣、排查最為深入、措施力度最強(qiáng)的消防安全專項行動。那么，為什么要發(fā)起這樣一場戰(zhàn)役？

“根本上講，這是改善消防安全環(huán)境、保障民生的需要。”劉金國說。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全問題相互交織，人流物流加劇，火災(zāi)隱患大量增多。經(jīng)驗表明，整治消除火災(zāi)隱患，是預(yù)防重特大火災(zāi)事故的最有效辦法。

去年上半年，全國火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，但仍不容樂觀。特別是湖南、湖北、遼寧、北京、廣東等地發(fā)生了５起重大火災(zāi)，造成了重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時，每年１０月到次年２月，歷來是火災(zāi)高發(fā)期，圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)也在這個期間，誘發(fā)火災(zāi)的各種因素大量增加。

“因此，開展‘清剿火患’戰(zhàn)役，完全必要也非常及時?！眲⒔饑鴱?qiáng)調(diào)，“火災(zāi)嚴(yán)重危及人民群眾生命財產(chǎn)安全，我們深感，這場戰(zhàn)役承載了億萬群眾的希望，如果打不好這一戰(zhàn)，保護(hù)不好人民的切身利益，就是辜負(fù)了人民的重托。”

整改火患１．６億處，有效遏制火災(zāi)高發(fā)勢頭

據(jù)了解，“清剿火患”戰(zhàn)役的初衷就是通過深入排查社會單位、社區(qū)、鄉(xiāng)村的消防安全，全面整治火災(zāi)隱患，實現(xiàn)火災(zāi)明顯減少，有效遏制較大以上亡人火災(zāi)，杜絕發(fā)生重特大火災(zāi)，確?；馂?zāi)形勢的平穩(wěn)。

“現(xiàn)在，我們回頭來看，目標(biāo)都基本實現(xiàn)，戰(zhàn)績是空前顯著的。”劉金國說，概括起來，就是“一、二、三、四”：

“一”個未發(fā)生——戰(zhàn)役期間，全國連續(xù)５個多月未發(fā)生重特大火災(zāi)，有效遏制住了火災(zāi)高發(fā)勢頭。

“二”類指標(biāo)下降——全國火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接財產(chǎn)損失同比分別下降６３％、８１．８％、８０．１％和６５％；一次死亡３人以上的較大亡人火災(zāi)起數(shù)下降５７．８％。

“三”方面提升——黨委政府對消防工作的重視程度全面提升，“全民消防”工作水平大力提升，“全警消防”監(jiān)督執(zhí)法合力有效提升。

“四”個目標(biāo)實現(xiàn)——基本實現(xiàn)了全面排查一遍，對全國７．９萬個社區(qū)、５５．６萬個村莊、３５００余萬家社會單位進(jìn)行了檢查，督促整改火災(zāi)隱患１．６億處?；咀龅搅酥卮箅[患掛牌督辦，對排查發(fā)現(xiàn)的２１．９萬處重大火災(zāi)隱患，全部實施政府掛牌督辦，限期整改銷案。實現(xiàn)了對所有縣（市、區(qū)、旗）全部督察一遍。實現(xiàn)了重大節(jié)日不發(fā)生重大火災(zāi)事故。

劉金國表示，更為重要的是，“清剿火患”戰(zhàn)役切實解決了一大批影響公共消防安全的突出問題，形成了一系列適應(yīng)新形勢的消防工作機(jī)制，為消防工作長遠(yuǎn)發(fā)展，有效遏制重特大火災(zāi)事故打下了堅實基礎(chǔ)。

創(chuàng)新社會管理，完成不可能完成的任務(wù)

對社區(qū)、農(nóng)村和社會單位全部排查一遍，是這場戰(zhàn)役的目標(biāo)之一。而全國消防現(xiàn)役官兵僅有１６萬人，其中消防監(jiān)督人員只有２．４萬人，僅靠公安消防部門排查整治，幾無可能。然而，這個任務(wù)最終奇跡般完成了。

“社會化的消防事業(yè)需要社會化的應(yīng)對方法。我們堅持用創(chuàng)新社會管理的思路和辦法，來努力克服所遇到的困難?！眲⒔饑f。

劉金國說，戰(zhàn)役之初，公安部就確定了“全國動、全警動、全民動”的戰(zhàn)略思想，牢固樹立“全民消防”理念，緊緊依靠黨委政府，充分整合警種資源，最大限度地發(fā)動各行業(yè)、各部門和廣大人民群眾參戰(zhàn)。

他告訴記者，戰(zhàn)役中，全國省、市、縣三級政府都成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的戰(zhàn)役指揮部，４．５萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立專門的指揮機(jī)構(gòu)。各級政府建立戰(zhàn)役工作機(jī)制，將戰(zhàn)役納入政府年終考核和領(lǐng)導(dǎo)干部履職評價內(nèi)容。在政府主導(dǎo)下，各個職能部門、公安機(jī)關(guān)各個警種聯(lián)動排查，發(fā)動基層力量開展“網(wǎng)格化”排查。此外，各地建立“９６１１９”電話鼓勵群眾舉報身邊的火災(zāi)隱患。各地還發(fā)動７００多萬消防志愿者，消除火災(zāi)隱患５００多萬處。

令劉金國印象尤為深刻的，就是成功清除一大批“老大難”隱患?！氨热绯侵写?、大型批發(fā)商市場、多產(chǎn)權(quán)單位等，人員高度密集，整改需要投入資金多，而且往往涉及多個部門，要從根本上解決問題的難度很大?！?/span>

“對此，各地綜合運用多種手段，以超常規(guī)措施督促整改。具體包括政府掛牌督辦，職能部門綜合治理，媒體集中曝光，嚴(yán)格執(zhí)法整治等?！眲⒔饑灰涣信e出這些“超常規(guī)措施”。

“超常規(guī)措施”最終取得了超常規(guī)的效果：戰(zhàn)役期間，全國共整治城中村、棚戶區(qū)、老舊建筑密集區(qū)等火災(zāi)隱患突出區(qū)域６３８９個，解決久拖未改的歷史遺留“老大難”消防問題９５４０個，得到了群眾的擁護(hù)和支持。

“全民消防”是制勝關(guān)鍵

“戰(zhàn)役開始之前，能不能打贏，您心里當(dāng)時有底嗎？”記者問劉金國。

“說心里話，戰(zhàn)役打響的時候，我們背負(fù)著很大的壓力。這么重的任務(wù)怎么去完成，能不能實現(xiàn)火災(zāi)形勢的好轉(zhuǎn)？說到底，我們打這場戰(zhàn)役是為了保護(hù)群眾的切身利益，群眾就是我們最堅實的依靠?！眲⒔饑卮?。

實際情況印證了劉金國的觀點：戰(zhàn)役進(jìn)程中，群眾參與的熱情之高、積極性之強(qiáng)、范圍之廣均前所未有。

“全國各地以各種方式來發(fā)動群眾，比如，江蘇聘任２．５萬名社區(qū)、農(nóng)村災(zāi)害信息員和６０００名大學(xué)生村官為消防宣傳員，江西景德鎮(zhèn)組織‘媽媽防火團(tuán)’等，這樣的例子還有很多?！眲⒔饑f，公安部將宣傳與排查整治工作同部署、同考評，重視程度前所未有，特別是借助廣大新聞媒體的力量，形成了消防宣傳的浩大聲勢。消防“人民戰(zhàn)爭”的全面打響，為戰(zhàn)役注入了源源不斷的活力。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門協(xié)同、社會單位和廣大群眾積極參與的格局逐步形成，使得消防部門“單打獨斗”的局面徹底改觀。

“清剿火患成功與否，宣傳系于一半。要用消防宣傳的奇跡創(chuàng)造清剿火患的奇跡?！眲⒔饑f。希望通過這場戰(zhàn)役，讓“全民消防”理念更加深入人心，公眾的消防法制意識、安全意識和消防技能大幅提高，這才是戰(zhàn)役留下的最寶貴的財富。

一系列長效機(jī)制嚴(yán)防火災(zāi)形勢反彈

戰(zhàn)役已經(jīng)結(jié)束，有不少人擔(dān)心，火災(zāi)隱患的排查力度會不會減弱，進(jìn)而導(dǎo)致火災(zāi)形勢反彈。

面對這一疑問，劉金國說，“我們也一直在思考，怎么形成長效的機(jī)制做法，來保證今后消防安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。這場戰(zhàn)役中，我們找到了解決問題的好辦法。”

“首先是堅持消防工作‘全國動、全警動、全民動’?！眲⒔饑硎?，今后將以貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》為抓手，建立健全消防工作多元化責(zé)任體系，全力推動消防工作社會化進(jìn)程。

“其次是深化推廣‘網(wǎng)格化’、‘戶籍化’消防管理機(jī)制。”劉金國說，“清剿火患”戰(zhàn)役期間，各地實行“網(wǎng)格化”排查、“戶籍化”管理，確保了所有社區(qū)、村莊、單位全部排查一遍，全部登記建立檔案，消防管理責(zé)任層層落實到位。３月下旬，公安部將在河南召開全國現(xiàn)場會議，繼續(xù)深化推廣這兩大機(jī)制。

火災(zāi)隱患舉報投訴機(jī)制也是此次戰(zhàn)役的一大亮點。劉金國介紹，各地已經(jīng)廣泛建立火災(zāi)隱患舉報投訴中心，充分發(fā)動人民群眾排查舉報火災(zāi)隱患，推動形成消防工作人人參與的氛圍。

“下一步，我們將從火災(zāi)隱患受理、查處、移送、研判等方面繼續(xù)完善舉報投訴機(jī)制，最大限度發(fā)揮各級舉報投訴中心的效能，對各類火災(zāi)隱患和消防違法行為實施精確打擊、集中整治，努力為人民群眾創(chuàng)造一個良好的消防環(huán)境?！眲⒔饑f。