江蘇立法高層建筑消防安全 物業(yè)擬承擔7大職責
2011-12-02
樓房越建越高，消防安全頻受考問，江蘇將立法嚴明高層建筑消防安全管理，并廣開言路，于11月4日上午就《江蘇省高層建筑消防安全管理規(guī)定（草案）》（聽證會稿）召開聽證會。省政府法制辦昨日發(fā)布公告，歡迎社會各界報名參加，獻計獻策。
高樓“保溫外衣”須用不燃材料
過往的火災事故中，令人沮喪之處，在于高樓大廈一個比一個氣勢宏偉，卻在消防設計上不堪一“炬”。例如，飽受詬病的外保溫材料就是多起高樓火災的禍首。草案對此作出詳細規(guī)定，要求高層建筑消防設計除執(zhí)行國家有關消防技術標準外，還應當符合一系列技術要求，“外保溫材料應按照國家和省有關規(guī)定使用不燃材料；外墻裝飾層除采用涂料外，應采用不燃材料”。
另外草案還規(guī)定，高層建筑施工現(xiàn)場外腳手架、支模架、操作架、防護架的架體和防護網，應采用不燃或者難燃材料。
火災一旦發(fā)生，高層建筑消防設施的設計與配備顯得至關重要。草案要求，建筑高度超過100米且標準層建筑面積大于1000平方米的重要公共建筑，應當按照國家標準設置屋頂直升機停機坪或者供直升機救助的設施。其次，病房樓等人員不易疏散的高層建筑應當設置避難層（間）；高層建筑內的賓館客房應當配備手電筒、自救呼吸器等逃生器材及其使用說明。如果未配備手電筒、自救呼吸器等逃生器材的，責令改正，處警告或者500元以上5000元以下罰款。
高層保障房，消防安全由政府買單
草案規(guī)定，高層建筑全體業(yè)主是高層建筑消防安全的責任人。同一高層建筑有兩個或者兩個以上業(yè)主和使用人的，業(yè)主和使用人應當確立消防安全管理機構或者委托物業(yè)服務企業(yè)（以下統(tǒng)稱統(tǒng)一管理機構）負責高層建筑消防安全管理工作，并報當?shù)毓矙C關消防機構備案。統(tǒng)一管理機構確立前，建設單位應當根據物業(yè)管理的有關規(guī)定，將高層建筑消防安全管理納入前期物業(yè)管理的內容。省政府法制辦有關人士指出，這條規(guī)定實質是對高層建筑消防安全管理工作具體由誰來做作出了規(guī)定，確保責任落實到位。
對本行政區(qū)域內廉租住房、公共租賃住房、經濟適用房、農民和外來人口集中居住區(qū)的高層建筑，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過購買服務的方式，為業(yè)主和使用人提供高層建筑消防安全防范服務。
物業(yè)公司將承擔七大消防安全職責
物業(yè)今后也須承擔起更多的消防管理工作。草案對物業(yè)公司等消防安全統(tǒng)一管理機構需履行的職責作了七個方面的規(guī)定。
具體來說，一是制定消防安全管理制度，組織防火檢查、巡查，及時消除火災隱患；二是在每層醒目位置設置安全疏散路線引導圖，采取有效措施保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；制定滅火和應急疏散方案，并定期組織演練；三是定期組織消防設施、器材維護保養(yǎng)，每年至少組織一次消防設施全面檢測；四是督促、指導業(yè)主和使用人做好消防安全工作，對違反消防安全規(guī)定的行為予以勸阻、制止，對發(fā)現(xiàn)的專有部分或者使用部分火災隱患及時要求整改。對勸阻、制止無效，以及拒不整改火災隱患的，及時報告當?shù)毓矙C關消防機構或者公安派出所；五是組織開展經常性的消防安全宣傳教育；六是建立并妥善保管高層建筑消防檔案資料；七是其他依法應當履行或者約定履行的消防安全職責。
消防設施費用承擔將不再踢皮球
草案對高層建筑消防設施維修和火災隱患整改的各種費用承擔主體以及解決渠道進行了詳細的規(guī)定：高層建筑消防設施檢測、維修、更新、改造和共用部位火災隱患整改的費用，在建筑保修期內由建設單位承擔；保修期滿后，除約定由物業(yè)服務企業(yè)承擔的外，納入共用設施設備專項維修資金開支范圍；沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，由業(yè)主按照其相關約定承擔，沒有約定或者約定不明的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔。
高層建筑存在重大火災隱患，按照上述規(guī)定仍無法落實整改費用的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織或者責成有關部門、單位落實整改費用，采取措施消除隱患。
草案還要求高層建筑施工現(xiàn)場消防安全由施工單位負責。特別規(guī)定，在建高層建筑內不得設置員工宿舍，不得設置鍋爐房、廚房操作間、可燃物品或者易燃易爆危險品存放庫房等火災危險性較大的臨時用房。